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公司新聞
國資公司發展戰略報告
發布時間:2015-07-31 16:46:48作者:官方
  一、公司概況
 
  (一)歷史沿革
 
  北京市石景山區國有資產經營公司(以下簡稱“國資公司”)成立于1993年,注冊資金2.085億元。成立之初,區國資公司與國資委合署辦公,在完善體制機制,發揮政府投融資平臺作用等方面進行了不懈的探索,形成了政策、資金、資產和人才的獨特優勢,各項主要經濟指標呈現向好趨勢,為國資公司發展壯大奠定了基礎。
 
  為適應市場化運作,區國資公司按照區委、區政府的總體部署,圍繞我區功能定位和區屬國有經濟布局和結構調整的要求,結合自身實際,積極推進體制機制創新,完成了與區國資委機構分設,調整建立了公司的機構和組織體系,健全了基礎管理體系;充分發揮國資公司作為區政府投融資平臺的重要作用,完成了服務于我區重點工程和重大建設項目資金需求、服務于我區經濟社會發展的各項任務;提升管理手段,加強對經營性資產的運營管理,推進出資企業股權管理,促進投資收益增長,公司綜合實力得到了有效提升,為政府實施宏觀經濟調控、建設CRD發展戰略發揮了不可替代的作用。
 
  (二)公司現狀
 
  自國資公司與國資委分設以來,不斷完善公司組織架構與管理體系。經過近10年的發展,國資公司在履行政府平臺職能的同時,自身也在迅速發展,資產和收入規模都有了較大幅度的增長。特別是近幾年公司發展較快,從虧損狀態扭虧為盈,實現了盈利,資產規模也持續增長。截止到2013年12月31日,公司本部資產總額61億元,凈資產38億元,實現經營收入2052萬元,凈利潤9712萬元。公司全資、控股、參股出資成立的企業共19家,對外投資總額18.73億元,行業涉及房地產、金融、保險、旅游服務業和文化娛樂等。公司自身管理的經營性資產共68300余平,其中創新園和創業園(兩園)面積合計30000余平,每年的租金收入約為1500萬元。公司為提升經營性資產的品質,實現資產盤活和有效利用,擬對“兩園”實施升級改造。
 
  表1:國資公司對外出資企業明細表
 
  單位:萬元
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  二、環境分析
 
  (一)機遇與優勢
 
  1.我國正處于經濟結構調整的關鍵時期,產業結構正在從勞動密集型向知識密集型轉移,并大力發展第三產業,第三產業在國民經濟中的作用越來越重要。2010年8月,我區被國務院批準成為“國家服務業綜合改革試點區”,將在服務業發展上,從審批、財政、信貸、土地和價格等方面率先享受國家先行先試優惠政策。
 
  2.石景山區正在向現代化的首都新城區戰略轉型,在“十二五規劃”中明確提出將商務金融、文化創意、現代服務業作為我區的支柱產業,加以大力支持和發展,隨著各行業項目的穩步推進,區域發展環境更加優化,發展載體更加豐富,發展潛力更加明顯,為投融資工作和資本運營帶來了巨大商機。
 
  3. 按照區國資委對國資公司的定位,國資公司具有 “五個平臺”職能。一是推動區域經濟和社會發展,實現區委、區政府戰略意圖的投資平臺;二是以市場方式進行資本運作的融資平臺;三是持有全部出資或部分出資企業的股權管理平臺;四是推動國企改革重組、實現國有資本有序進退的產業整合平臺;五是促進先導產業發展和企業科技創新的創業投資平臺。國資委對國資公司的職能定位為公司實施資本運營描繪了更加清晰的前景。
 
  (二)挑戰和限制
 
  國資公司雖然近幾年發展較快,資產規模有了較大幅度攀升,但與其他區縣同業相比,還有一定差距。尤其是與西城區國資公司、北京市國資公司相比,企業化、市場化經營管理的思想觀念轉變還不到位,運行機制不夠完善,實施資本運營的能力和經驗不足,投資的新興產業剛剛起步、規模不大,支持公司發展的主導產業尚未形成。具體表現在:
 
  1.經營性資產缺乏,資產質量不高。公司目前的經營性資產大多是由信達公司注銷時移交而來,質量不高,且大多兩證不全,收益能力較差。
 
  2.實施資本運營能力不足,經驗有限。公司目前出資成立的控參股企業大多為政府行為,自主投資的項目較少,市場化運營能力較弱。
 
  3.公司人員與市場化運作不符,專業人員缺乏。公司缺乏投融資分析方面、資本運營方面和房地產開發等方面的專業人才,而且尚未建立擇優劣汰的用人機制。
 
  三、總體發展戰略
 
  (一)公司愿景
 
  全面延伸國資委對國資公司定位的“五個平臺”職能,實現國有資產保值增值和推動區域經濟發展。同時發揮區投融資平臺的融資職能,積極融入區域經濟發展大局,建立高端多元化融資體系,為實現“八個高端體系建設”提供有效資金保障和支撐,有效推動石景山區“全面深度轉型、高端綠色發展”。
 
  (二)公司總體目標
 
  國資公司從資產經營型向能力型轉變,立足企業現有發展階段,多元化、專業化并舉發展,培養核心競爭力;從弱市場化向強市場化經營轉變,盈利模式從單一的資產經營向多元化方向發展,從而形成良好的資源互補和持續發展,提升市場化經營水平。在區域經濟發展中具備“資本運作、融資、資產經營”三大中心平臺作用,實現資源--資產--資本的盈利增長模式,助推區域經濟快速發展。
 
  1.資本運作平臺
 
  通過資本運作的方式進行資源整合與業務擴展,從而實現國有資產的保值增值,并最終發展成為大型投資控股集團。
 
  2.融資平臺
 
  國資公司自成立以來就是區政府的融資平臺,發揮著巨大的融資功能,為區域基礎設施和重點項目建設做出了重要貢獻。未來國資公司將仍然承擔該職能,積極參與區內開發運營、公共事業類項目建設,為區域城市化建設服務;同時通過該類項目產生的經營現金流提升公司融資能力和規模,最終形成項目建設與融資平臺的良性互動發展,構建高端多元化融資體系,為區域“八個高端體系” 建設中的高端服務業產業體系、高端科技與文化融合體系及高端城市規劃建設運行體系提供資金支持和保證,為區域城市化建設發揮重要作用。
 
  3.資產經營平臺
 
  對現有零星資產進行整合,通過資產處置或資產置換等方式提高資產質量。以“兩園”改造為契機,將公司現有經營性資產納入園區整體規劃,通過優化資源配置,完成資產、資源整合,打造資產經營平臺。
 
  (三)公司業務發展定位
 
  以股權投資為主的資本運作作為未來公司利潤的增長點,以金融產業為資本保障,以園區綜合開發運營為基礎業務,產融結合,形成有效的資源協同和利潤支撐。
 
  1.資本運作平臺--股權投資
 
  以公司現有投資項目為切入點,充分利用現有資源,廣泛儲備項目,在符合區域經濟發展戰略布局的金融服務業、高新技術、文化創意、互聯網等特定領域,專注于中長期戰略投資,并探索PE投資、重組并購等業務支持,引導區域經濟健康發展。
 
  2.融資平臺--金融產業支持
 
  利用多層次的資本市場融資方式拓寬融資渠道,打造區內金融服務平臺。積極參與區內重點項目建設,為區域城市化發展服務的同時利用項目產生的現金流增加公司債權融資實力,如債券、中票、短融、信托等;通過產業基金、輔助下屬企業上市等股權融資方式對外融資,充分發揮融資平臺的作用,為股權投資、區域城市化建設及園區運營提供資本保障,同時獲取經營收益。
 
  3.資產經營平臺--園區綜合開發運營
 
  對現有零星資產進行整合,通過資產處置或資產置換等方式提高資產質量。以“兩園”改造為契機,以園區房產開發為核心,將公司現有經營性資產納入園區規劃范圍,加強配套設施開發,為入駐企業提供運營增值服務,擴大園區品牌影響力,打造高經濟附加值的資產經營平臺。
 
  (四)公司戰略發展階段
 
  1.第一階段
 
  第1-4年為第一階段,為國資公司的整合布局期。
 
  主要目標:整合公司資源,完成整體業務布局,服務區域經濟發展。
 
  主要任務:進入金融服務、高新技術、文化創意等領域,初步構建公司的資本運作投資格局;參與區內重點項目建設,拓寬債權融資方式,如短融、中票、信托等;成立產業基金,發揮平臺作用并為公司發展及區域城市化建設提供資金保障;將公司現有經營性資產納入園區統一規劃范圍,完成園區的總體規劃和基礎設施建設。
 
  主要收入來源:已投資部分出資企業的股權投資收益、經營性資產運營收益、融資收益。
 
  收入預測:
 
  表2:2015-2018年公司收入預測
 
  單位:萬元
 
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  備注:
 
  1.股權投資收益,2015年是公司的投資戰略布局期,開始對金融服務、高新技術、文化創意等領域對外投資,2015-2016年投資收益主要來源于現有投資企業的股權分紅,2017年投資收益開始初步顯現,收益增加。
 
  2.資產運營收益,公司2015年開始對園區進行規劃建設,2015-2018是項目的建設期,資產經營收益減少。
 
  3.融資收益,2015-2016年為企業債收入,同時將拓寬融資渠道,如中票、信托等,2017-2018年收入增加。
 
  2.第二階段
 
  第5-7年為第二階段,為國資公司的轉型跨越期。
 
  主要目標:企業實現跨越式發展,向市場化和多元化轉型,助推區域經濟發展。
 
  主要任務:完善三大平臺發展,成為區域內的核心金融企業,股權投資實力進一步增強;參與建設的區內重點項目產生現金流,從而提高公司債權融資規模和實力,如企業債、中票、短融融資額度等,培育高科技產業的出資企業上市,實現股權溢價轉讓收入和股票二級市場融資;完成基本形態的產業園區建設,具備初步的綜合服務水平。
 
  主要收入來源:出資企業股權投資收益、上市企業股權溢價轉讓收入、經營性資產出租收益、園區增值服務收入、融資收益。
 
  收入預測:
 
  表3:2019-2021年公司收入預測
 
  單位:萬元
 
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  備注:
 
  1.股權投資收益,隨著公司投資產業布局的不斷形成,股權投資收益逐步顯現,   2019-2020年投資出資企業上市,獲得股權溢價轉讓收益。
 
  2.資產運營,2018年園區改造項目完成,2019年招商初始,收益較低,隨著園區入駐企業的增加以及園區綜合服務能力的提升,收益顯現。
 
  3.融資收益,公司參與的區內重點項目產生現金流,公司債權融資規模擴大;公司通過股票二級市場融資、產業基金開始發揮融資效應,收益明顯提高。
 
  3.第三階段
 
  第8-10年以后為第三階段,為國資公司的平穩發展期。
 
  主要目標:保持公司規模擴大,資產、收入和利潤的增長,成為大型投資控股集團,引領區域經濟快速發展。
 
  主要任務:形成綜合性的金融服務中心,股權投資格局形成,收益穩定,并實現國有資本在資本市場的有效進退;融資平臺與區域重點項目建設形成良好互動發展,強大的融資平臺支持更多項目發展,加快區域城市化進程;成為具有區域影響力的產業園區,具備較高的綜合服務水平。
 
  主要收入來源:出資企業股權投資收益、金融服務收入、上市公司股權溢價轉讓收入、經營性資產出租收益、園區增值服務收入、融資收益。
 
  收入預測:
 
  表4:2022-2024年公司收入預測
 
  單位:萬元
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  備注:
 
  1.股權投資收益,公司投資產業布局成熟,股權投資收益穩步增長,投資企業上市的逐步增多。
 
  2.資產運營,園區發展穩定,收入主要來源于綜合服務收入和各種增值服務收入,且穩步增長。
 
  3.融資收益,隨著公司融資規模的擴大,在區域建設中發揮越來越重要的作用,融資平臺與區域重點項目建設形成良好互動,多種融資方式并行,融資收益增加。
 
  四、業務發展戰略
 
  (一)資本運作平臺--股權投資
 
  1.戰略定位
 
  發展成為國資公司的金融服務中心和重要支柱產業。
 
  2.發展規劃
 
  在符合區域經濟發展戰略布局的金融服務業、高新技術、文化創意、互聯網的特定領域,專注于中長期戰略投資,并嘗試PE重組并購等業務,引導區域經濟發展。
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  (1)拓寬金融服務業務范圍,通過業務多元化,對沖金融業務風險,做大金融業務的整體規模,同時為國資公司發展提供資本和配套金融服務支持,為園區內客戶提供增值服務。
 
  小貸:參控股成立小貸公司,并將業務引入園區,為園區內企業融資提供綠色通道,解決中小企業融資難問題,同時促進小貸公司發展。
 
  保險:以財險類為主,選擇規模適當的保險公司進行投資參控股,并將保險業務引入園區,為園區內企業提供保險服務,同時促進保險公司發展。
 
  產業基金:成立產業投資基金或創業投資引導基金,一方面作為重要融資手段,發揮平臺作用,推動公司發展;另一方面以基金形式投資于園區內或其他優質項目,進行實業投資。
 
  租賃:參控股投資成立金融租賃公司,并將業務引入園區,為園區內企業提供融資租賃業務,一方面可以服務于園區企業,同時也有助于金融租賃公司發展,獲取租賃行業高額利潤。
 
  信托:參股成立信托公司,一方面作為重要融資手段,發揮投融資平臺作用,推動公司發展;另一方面將信托業務引入園區,為園區內企業提供信托服務,解決園區企業融資問題。
 
  擔保:參控股成立擔保公司,并將業務引入園區,為園區內企業提供擔保服務,一方面可以服務于園區企業,另一方面有助于擔保公司的發展。
 
  民營銀行:參控股成立銀行,并將業務引入園區,為園區內企業提供銀行業務服務,一方面可以服務于園區企業,另一方面有助于銀行自身的發展。
 
  (2)充分利用自身資源優勢,對發展前景較好,符合國家產業政策引導的企業進行股權投資,對象包括高新技術、文化創意等新興產業。
 
  充分利用我區被國務院列為“國家服務業綜合改革試點區”的有利條件,在高新技術、文化創意符合國家產業政策引導的領域進行中長期的戰略投資,如成立保險產業園運營公司、鐵礦石交易中心運營公司、文化創意經紀公司、動漫游戲開發公司、以國家級電子競技綜合服務平臺為定位,由國資公司作為產權方,北京華游競界科技發展有限公司作為運營方聯合開發的項目,以及節能環保、新材料和新能源等高新技術產業類公司,在企業發展到一定階段時,充分發揮集團公司的職能,對盈利能力較強、發展前景較好的出資企業進行培育、引導、運作、推動上市。
 
  (3)在互聯網領域專注于移動互聯網和互聯網金融業務。移動互聯網業務以投資手機游戲和手機應用軟件為主要投資方向,可通過直接投資或并購的方式完成。互聯網金融業務則利用國資公司參控股小貸公司和擔保公司的資源優勢,以產業基金或直接投資的方式成立網絡小貸公司和金融中介服務公司。
 
  網絡小貸公司:為客戶提供方便快捷的小額信貸支持。可利用國資公司參控股成立的小貸公司積累客戶資源和信息,同時為園區內入駐企業以及國資公司其他經營性資產的承租客戶提供資金支持。
 
  金融中介服務公司:即P2P模式的網絡借貸平臺,作為金融中介不吸儲,不放貸,只提供金融信息服務,收取中介服務費。由國資公司參控股成立的小貸公司和擔保公司為債權投資人提供雙重擔保。
 
  (4)成立財務公司,建立的完善風險管理體系,識別評估并規避金融風險;加強投資管理,構建完善的投融資體系。
 
  財務公司成立條件:申請主體注冊為企業集團;申請成立前1年年末,注冊資本金不低于8億元人民幣;申請成立前1年年末,按規定并表核算的成員單位資產總額不低于50億元人民幣,凈資產率不低于30%;財務狀況良好,申請成立前連續2年年末按規定并表核算的成員單位營業收入總額均不低于40億元人民幣,稅前利潤總額均不低于2億元人民幣;成立2年以上并且具有一定的企業集團內部財務管理和資金管理經驗;資信良好,申請前連續2年內無不良誠信記錄,為發生違法違規行為。
 
  財務公司作為所有出資企業資金歸口,通過集中管理形成資產的規模經濟,提高資金使用效率,降低資金使用風險;有償調劑集團出資企業資金余缺,優化配置集團資金資源,激活內部閑置和沉淀資金,降低外部融資規模,從而降低國資公司融資成本;為集團出資企業以及外部客戶提供各類金融服務支持,包括租賃、擔保、信貸、信托等,從而提升國資公司整體競爭力。
 
  以金融服務業務為主體,可以實現與其他行業領域投資的有效協同。通過財務公司實現資金的統一管理,提高資金使用效率,降低企業融資成本,為其他業務提供資金支持和金融配套服務。金融服務板塊可以與其他業務板塊實現資本集約化經營、客戶共享、管理資源和人才資源的共享;在為其他業務板塊提供服務的過程中,根據實際需求,實現金融創新。
 
  2.階段目標
 
  (1)第一階段
 
  第1-4年為第一階段。
 
  主要目標:夯實基礎,初步構建金融服務體系;其他領域內投資格局初步形成。
 
  主要任務:初步實現金融服務板塊融資主體的功能,形成多元化的金融服務業務格局;在高新技術、文化創意、現代服務業等符合國家產業政策引導的領域進行中長期戰略投資;吸引投融資人才,增強投融資能力、拓展投融資渠道;建立全面的風險責任體系,落實風險控制,搭建風險管控體系框架。
 
  (2)第二階段
 
  第5-7年為第二階段。
 
  主要目標:完善平臺,成為區域內的核心金融企業;投資格局形成,重點投資企業上市。
 
  主要任務:申請成立財務公司;在2-3個金融服務以及符合國資公司戰略發展的細分市場形成核心競爭力;對發展前景較好的企業進行輔導上市;強化風險管理能力,完善風險管理平臺,加強對投融資的控制和監管。
 
  (3)第三階段
 
  第8-10年為第三階段。
 
  主要目標:實現轉型跨越,成為大型的投資控股型集團。
 
  主要任務:進一步強化金融服務板塊和其他行業投資的整體優勢,形成資金、業務、戰略的全面協同;實現區域化擴張;優化專業人才隊伍;持續加強風險管理能力。
 
  (二)融資平臺--金融支持
 
  1.戰略定位
 
  利用多層次的資本市場融資方式拓寬融資渠道,打造區內金融服務平臺。積極參與區內重點項目建設,為區域城市化發展服務的同時利用項目產生的現金流增加公司債權融資實力,并與區內項目建設形成良性互動發展;通過債權和產業基金、輔助下屬企業上市等股權融資方式對外融資,充分發揮融資平臺的作用,積極融入區域經濟發展大局,努力探索構建完善高端化、特色化的融資服務體系,豐富融資方式,為實現“八個高端體系”提供有效資金保障和支撐,為區域經濟發展和城市化建設發揮重要作用。
 
  2.發展規劃
 
  (1)通過持續發行企業債券、短期融資券、中期票據、信托等方式融資,為公司持續發展和充分發揮投融資平臺功能提供資金保障。
 
  (2)國資公司通過發起設立產業基金的方式募集資金。產業基金作為資本運作方式的一種,具有融資和投資的雙重特性。成立產業基金,可以以國資公司少量資金有效撬動社會資本,引導社會資本直接投資于產業項目,同時增加直接融資比重,改善公司直接融資和間接融資比重,防范金融風險,同時又可以借助基金的運作推動投資企業發展壯大和上市,促進產業升級和產業結構調整。
 
  (3)通過參控股金融服務企業,實現有效的產融結合,在獲取金融行業高額利潤的同時為國資公司融資服務。
 
  (4)通過培育、輔助出資企業上市從股票市場募集大量資金。
 
  3.階段目標
 
  第1-3年為第一階段,主要通過發行企業債券、中期票據和短期融資券融資,并嘗試成立產業基金;利用融資獲取資金參與區內重點項目建設,服務區域城市化建設。
 
  第4-6年為第二階段,利用重點項目產生的現金流提高債權融資規模和實力,如擴充企業債、中票和短融的融資額度;通過信托、產業基金的方式進行對外融資,并著重培育有發展前景的出資企業上市,從股票二級市場融資。
 
  第7年以后為第三階段,利用公司強大的融資實力支持區域重點項目發展建設,兩者形成良好互動,互相促進發展;公司發展穩定,集團化運作形成,多種融資方式并行使用。
 
  (三)資產經營平臺--資產運營
 
  1.戰略定位
 
  發展成為具有區域影響力的園區綜合運營企業,增強園區的綜合服務能力,擴大園區品牌影響力,突出園區開發運營、園區綜合服務、產業股權投資三者組合的盈利模式。對現有零星資產進行整合,將公建樓、綜合樓、信安大廈等全部納入園區發展,統一規劃、統一管理,享受園區企業的綜合服務和增值服務,形成產業集聚效應。
 
  2、發展規劃
 
  (1)園區開發運營
 
  將現有經營性資產納入園區規劃范圍,與園區發展統一規劃,擬將園區建設成為以文化科技產業為主導、現代金融服務業為支撐的產業發展體系。在園區開發過程中,注重資源的整合利用、公共服務平臺的建設和配套功能的完善,突出園區的綜合服務功能,為園區入駐企業提供多方位的增值服務,為園區的產業發展提供有效支撐。
 
  (2)園區綜合服務
 
  構建完善的綜合服務體系,不僅可以滿足入駐企業的基本需求,還可以樹立園區的品牌形象。在滿足企業基礎服務需求的同時為入園企業提供增值服務,獲取增值服務收入是園區運營的核心競爭力,也是園區獲取穩定盈利的重要保障。
 
  第一,完善園區的基礎服務體系,滿足入園企業的基礎服務需求,如基本的網絡、會議、綠化、保潔、物業、餐飲等服務。
 
  第二,注重差異化服務,針對企業的不同類型,分別提供不同項目的服務,滿足不同發展階段企業的服務需求,營造從企業初創、成長等不同階段的“接力式”發展環境。
 
  對處于初創起的小型客戶提供“孵化”服務,如創業輔導、投融資服務、政府事務代理服務、交流培訓服務。
 
  對處于成長期的中型和大型客戶提供“發展”服務,如人力資源服務、投融資服務、中介代理服務、交流培訓服務。
 
  第三,結合不同客戶類型的差異化服務,搭建為入園企業提供增值服務的四大專業服務平臺,即金融服務平臺、科技創新服務平臺、人力資源服務平臺和信息服務平臺。
 
  積極引入社會資源,搭建以投融資為核心的金融服務平臺。利用國資公司出資成立的小貸、擔保以及準備參控股投資成立其他金融服務企業的優勢,為園內企業提供“投資-并購-股改-咨詢-擔保-貸款”等一體化的金融服務。
 
  整合園內外科研資源,建設以自主創新為目標的科技創新服務平臺。創建一批為園區內重點產業和特色產業發展服務的科技創新設計服務中心,支持專業化設置、產業化運作的為生產、科研服務的檢測中心建設,為各種產業研發提供設計、檢測、測試和標準化等專業技術服務;建立網絡型公開辦理、服務型的科技網絡服務中心,提供各類科研機構認定資助、知識產權申報和各類獎勵申報評審服務。
 
  以培養和引進產業人才為切入點,建立全方位的人力資源服務平臺。搭建免費的網絡招聘系統,為入園企業免費發布招聘信息;為入園企業提供高效快捷的各項人事代理服務;通過多種形式與國內外教育、培訓機構合作,共享教育培訓資源,為園區內產業人才的培養提供全方位的培訓服務。
 
  以建立園區信息網絡門戶為重點,加強園區信息服務平臺建設。通過信息網絡服務平臺的構建,促進園區信息資源共享,為入駐企業發布市場、人才信息,為園區企業提供全方位、即時性和人性化的服務,也可以作為外部信息門戶向公眾和潛在客戶發布關于園區規劃、產業定位、招商信息。
 
  (3)產業股權投資
 
  通過對園區入駐企業基本情況的了解建立項目儲備庫,對符合國資公司戰略發展方向的高新技術、文化創意企業重點關注,采用以廠房等固定資產或基金形式入股的方式進行戰略投資,在實現資產的保值增值的同時充實國資公司實業投資板塊的產業布局。
 
  3.階段目標
 
  (1)第一階段
 
  第1-3年為第一階段,為園區的規劃建設期。
 
  主要目標:完成園區的總體規劃和基礎設施建設。
 
  主要任務:構建業務組織架構,規范開發管理流程,通過規劃設計、項目建設、機制改革提高園區基礎配套設施建設水平;對公建樓和綜合樓進行資產升級改造,基礎設施建設與園區統一標準、統一規劃和管理。確定細分市場定位,制定品牌推廣策略,做好招商銷售工作。
 
  (2)第二階段
 
  第4-6年為第二階段,為園區的開發運營期。
 
  主要目標:完成基本形態的產業園區建設,具備初步的綜合服務水平。
 
  主要任務:調整完善組織結構,充實完善管理流程,完成四大專業服務平臺的搭建;公司現有經營性資產改造完成,享受園區綜合服務和增值服務;加強整體品牌推廣,形成有實力的招商團隊。
 
  (3)第三階段
 
  第7-10年為第三階段,為園區的運營服務期。
 
  主要目標:成為具有區域影響力的產業園區,具備較高的綜合服務水平。
 
  主要任務:優化組織結構和管理流程,形成業務品牌體系,現有經營性資產與園區形成良好的產業集群效應,并嘗試進入其他區縣和外部地區。
 
  五、保障措施
 
  合理、完善的保障體系是切實執行戰略規劃、達成戰略目標的保障和有效支撐,基于國資公司現狀,結合其發展戰略,國資公司應搭建四大保障體系,即風險管理體系、組織管控體系、人力資源管理體系和財務管理體系,同時積極爭取政府政策的支持。
 
  (一)風險管理體系
 
  構建完善的風險管理體系可以通過對風險因素的識別和評估確定風險大小,并采取有利措施規避風險,最大限度的降低公司損失。為保障公司戰略落地,實現公司戰略目標,風險管理應采取以下措施:
 
  1.創造良好的內控環境
 
  建立明確合理的公司治理結構,董事會、經理層和監事會各司其職;加強公司企業文化建設,增強員工法制觀念。
 
  2.建立良好的內控制度
 
  通過融資目標控制,將融資成本、融資費用、償還本息等納入公司全面預算管理體系,對發行企業債券和未來以其他方式融資的資金嚴格按照資金使用辦法的規定執行;建立不相容職務分離制度,對園區建設和運營實行授權審批控制,將建設成本和運營成本納入全面預算管理,明確各職責權限,強化預算約束。
 
  3.實行有效的內部監督
 
  公司內部設立專門的審計委員會,對園區建設和運營成本、后續運營、對外投資成本和出資企業經營定期進行內部審計,保證內部審計的獨立性和客觀性。
 
  (二)組織管控體系
 
  構建合理有效的對出資企業的組織管控體系可以強化集團管理能力,優化組織結構,提高國資公司經營管理水平。為保障公司戰略落地,實現公司戰略目標,組織管控應采取以下措施:
 
  1.確定管控模式
 
  根據國資公司對出資企業管控集權程度的大小,其管控模式分為:戰略管理型和財務管理型。即對符合國資公司戰略發展方向的核心業務和全資、控股企業,采用戰略管控型,從戰略把控、信息管理、資源協調等方面進行管理;對非核心業務和參股企業,采用財務管理型,從預算管理和資源協調等方面進行重點管理。
 
  2.明晰權責劃分
 
  明晰國資公司及其出資企業在重大管理關系上的權責劃分,明確各自的管理范圍和管理權限,并制定相應的規章制度或管理辦法,遵照執行。
 
  3.組織結構調整
 
  根據管控模式的要求,對國資公司及其出資企業的組織結構進行調整,對工作中重要性高、涉及面廣、容易出現問題的關鍵流程進行梳理、明晰和優化。
 
  4.建立制度體系
 
  針對管理模式、管理權限和組織結構的變化,對公司原有的制度體系進行梳理、調整和完善,建立適應管理的制度體系。
 
  (三)人力資源管理體系
 
  人力資源是決定公司發展的重要因素,為保障戰略貫徹實施,達到戰略目標,必須建立與之匹配的人力資源體系。人力資源管理應采取以下措施:
 
  1.在人員數量和質量上滿足實現公司戰略目標的需要,特別是要建立一支高素質、結構合理的核心人才隊伍,為實現公司的戰略目標提供有力的人力資源保障。引進高端人才,提高企業管理人市場化選聘比例,形成以市場為導向的用人機制,激發企業活力。
 
  2.建立全面和完善的績效考核體系和薪酬管理體系,強化業績導向,將公司的戰略目標有效分解到部門和員工身上;并使公司的價值分配向真正為企業創造價值的優秀人才傾斜,從而調動員工的積極性,并在公司內部形成良好的競爭機制。
 
  3.建立較為完善的培訓和員工職業生涯體系,為員工提供良好的成長機制和發展空間,使員工認同企業的愿景和戰略目標,同公司一起成長。
 
  (四)財務管理體系
 
  財務管理體系能輔助國資公司有效地對各個業務板塊進行了解,充分挖掘和利用現有資源,實現各板塊之間的業務協同發展。財務管理應采取以下措施:
 
  1.建立健全全面預算管理體系。通過實施有效的全面預算管理,提高戰略管理能力,實現有效的監督和考核,通過預算的編制和平衡,在高效使用企業資源的同時提高收入、節約成本。
 
  2.建立完善的適應集團管理的財務管理模式。合理劃分公司總部和各出資企業的財務管理的權限,做到既能有效監督,又能充分放權。
 
  3.加強成本控制管理,提高資金使用效率,降低財務費用,在滿足企業資金需求的同時保證公司的資金安全和防范財務風險。
 
  (五)政策支持
 
  國資公司作為以政府戰略意圖發展為指導,以市場化運作為發展手段的國有獨資企業,政策支持是保證國資公司發展的持續動力,應出臺具有針對性和操作性的扶持公司發展的政策措施,為公司發展打造良好的外部環境空間。
 
  1. 財政政策
 
  由于公司市場化運作剛剛起步,基礎還不扎實,經營能力未得到充分挖掘,抗市場風險能力不強。為確保國資公司的發展,應在財政制度上大力支持國資公司,如向國資公司劃撥財政資金充實國資公司的注冊資本、對國資公司為投資扶持區內產業發展的項目而產生的貸款實行財政貼息政策。
 
  2.資產注入
 
  為迅速提升國資公司的競爭力,增大資產規模,為國資公司注入足額有效的資產。如將區內產權明晰、經營良好的固定資產以及優質企業劃入國資公司,增大國資公司的凈資產規模;國資公司對劃入企業按照市場化運作方式進行管理,以股權比例為基礎,行使對劃入企業的經營計劃、利潤分配和重大投資方案等重要經營活動的決策權。
 
  3. 土地政策
 
  為支持國資公司園區規劃建設運營,給予土地政策支持以及以土地為基礎開展園區建立的優惠政策。土地政策支持利于園區統一規劃、統一建設、統一運營管理,另外可對入駐園區的企業給予特殊的稅費優惠政策和行政性收費減免政策。
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